《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》

《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》

授課老師：晏世樂(lè)



【授課方式】
課堂講授、案例分析、討論練習(xí)、實(shí)景體驗(yàn)、選邊辯論、心理測(cè)驗(yàn)、游戲參與等。

【授課時(shí)間】
0.5—1天，5—6小時(shí)/天。
【課程大綱】（課程大綱僅為課程部分內(nèi)容綱要，具體內(nèi)容見(jiàn)課程講義；會(huì)根據(jù)授
課對(duì)象，適當(dāng)調(diào)整授課內(nèi)容。）
課前達(dá)成共識(shí)，確保培訓(xùn)效果：學(xué)習(xí)為己、學(xué)樂(lè)精神、空杯思想、學(xué)以致用。
一、制定《公職人員政務(wù)處分法》的必要性
（一）強(qiáng)化對(duì)公職人員的管理監(jiān)督。
（二）實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國(guó)法的有效銜接，解決“政紀(jì)不適用、黨紀(jì)管不了”問(wèn)題。把公職
人員全面納入處分范圍，使政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰?！景咐恳词恰昂?br /> 同志”、要么是“階下囚”。
（三）推進(jìn)政務(wù)處分的法治化、規(guī)范化。
二、《公職人員政務(wù)處分法》的起草過(guò)程和基本思路
（一）起草過(guò)程。
1、列入全國(guó)人大常委會(huì)2019年度立法計(jì)劃。
2、2019年6月，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)將草案初稿提交全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳。
3、2019年8月一審，2020年4月二審、6月三審，6月20日通過(guò)。
（二）基本思路和原則。
1、整合規(guī)范政務(wù)處分法律制度。
2、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。
3、注重紀(jì)法貫通、法法銜接。
三、《公職人員政務(wù)處分法》全文逐條解讀
第一章：總則。
第一條：出臺(tái)目的。促進(jìn)公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)、堅(jiān)持道德
操守。
第二條：適用范圍。一是明確政務(wù)處分（監(jiān)督責(zé)任）和處分（主體責(zé)任）并行。二
是明確政務(wù)處分和處分的共通性和差異性。
第三條：管理權(quán)限。主體責(zé)任是前提，監(jiān)督責(zé)任是保障?！景咐俊氨O(jiān)督的再監(jiān)督
”。
第四條：政務(wù)處分基本原則?！窘庾x】集體討論決定：堅(jiān)持民主集中制。堅(jiān)持法律
面前一律平等：破窗效應(yīng)VS火爐效應(yīng)?！皯颓氨押?、治病救人”。
第五條：政務(wù)處分“二十四字”工作方針?！窘庾x】事實(shí)清楚是定性處理的基礎(chǔ)，證
據(jù)確鑿是認(rèn)定事實(shí)的前提，定性準(zhǔn)確是處理恰當(dāng)?shù)年P(guān)鍵，處理恰當(dāng)是結(jié)果和目的，程序
合法、手續(xù)完備是處理恰當(dāng)?shù)某绦虮ＷC。
第六條：保護(hù)公職人員履職的積極性、主動(dòng)性?！窘庾x】符合法治精神。
第二章：政務(wù)處分的種類和適用。
第七條：政務(wù)處分的種類。警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除?！窘庾x】《
政務(wù)處分法》與《監(jiān)察法》規(guī)定的政務(wù)處分種類保持了一致。
第八條：政務(wù)處分的期間。警告，六個(gè)月；記過(guò)，十二個(gè)月；記大過(guò)，十八個(gè)月；
降級(jí)、撤職，二十四個(gè)月。
第九條：共同違法的政務(wù)處分。【案例】“史上最肥科級(jí)單位”。深圳市消防系統(tǒng)腐
敗窩案。
第十條；集體違法的政務(wù)處分。【案例】貴州省黔南州獨(dú)山縣每年財(cái)政收入不足1
0個(gè)億，盲目舉債高達(dá)400多億。
第十一條：從輕、減輕給予政務(wù)處分的情形。【解讀】從輕VS減輕。【案例】許宗
衡VS余偉良、李平。
第十二條：免予、不予政務(wù)處分的情形。
第十三條：從重給予政務(wù)處分的情形?！景咐亢幽鲜⌒锣嵤形Ｎ⑿麄鞑块L(zhǎng)
王保軍的“封口費(fèi)”。廣東省饒平縣公安局新豐派出所民警訂立“攻守同盟”。
第十四條：予以開(kāi)除的情形?！咎釂?wèn)】犯罪，至少會(huì)有什么政務(wù)處分？
第十五條：兩個(gè)以上違法行為的政務(wù)處分。
第十六條：一事不二罰。
第十七條：組織處理和政務(wù)處分。
第十八條：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和政務(wù)處分。
第十九條：公務(wù)員政務(wù)處分的后果。
第二十條：事業(yè)單位等管理人員政務(wù)處分的后果。
第二十一條：國(guó)有企業(yè)管理人員政務(wù)處分的后果。
第二十二條：基層群眾性自治組織管理人員政務(wù)處分的后果。
第二十三條：“無(wú)編制、無(wú)職務(wù)、無(wú)級(jí)別”公職人員的政務(wù)處分。【解讀】增強(qiáng)政務(wù)
處分的針對(duì)性和實(shí)效性。
第二十四條：開(kāi)除的后果。【解讀】不可能再成為公務(wù)員、參公人員。
第二十五條：違法財(cái)物等利益的處理。
第二十六條：政務(wù)處分期滿后的情況?！窘庾x】政務(wù)處分期滿后自動(dòng)解除。解除降
級(jí)、撤職的，不恢復(fù)原職務(wù)、職級(jí)、銜級(jí)、級(jí)別、崗位和職員等級(jí)、職稱、薪酬待遇。

第二十七條：退休、離職、死亡，不能逃避法律責(zé)任?！窘庾x】退休不是逃避法律
責(zé)任的擋箭牌?！景咐繀武J鋒。
第三章：違法行為及其適用的政務(wù)處分。
第二十八條：政治等違法行為的政務(wù)處分。【案例】任志強(qiáng)、蔡霞?！窘ㄗh】不要
糊里糊涂助紂為虐。
第二十九條：不按照規(guī)定請(qǐng)示、報(bào)告等違法行為的政務(wù)處分?！景咐俊拔寮俑辈?br /> ”盧恩光。河北省共青團(tuán)石家莊市委原副書記王亞麗：除了性別是真的，其余信息全是假
的。
第三十條：違反民主集中制原則的政務(wù)處分。【論證】“除非火燒眉毛，先民主”V
S“除非違法，堅(jiān)決執(zhí)行！”
第三十一條：違反規(guī)定出境等違法行為的政務(wù)處分?！窘庾x】《中華人民共和國(guó)國(guó)
籍法》。
第三十二條：騙取利益、打擊報(bào)復(fù)、誣告陷害等違法行為的政務(wù)處分?！景咐孔?br /> 高檢察院材料顯示：70%舉報(bào)人曾遭受打擊報(bào)復(fù)。
第三十三條：貪污賄賂等違法行為的政務(wù)處分?！窘庾x】禁止一定職級(jí)公職人員的
配偶、子女及其配偶，在該公職人員管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行
公務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！景咐俊蛾P(guān)于加強(qiáng)市屬國(guó)有企業(yè)管理人員操辦婚喪喜慶事宜監(jiān)督管理
的通知》（深國(guó)資委紀(jì)〔2018〕3號(hào)）。
第三十四條：收受贈(zèng)送禮品、接受提供宴請(qǐng)等違法行為的政務(wù)處分?！景咐恐胁?br /> 6人消費(fèi)380元：警告、記過(guò)。
第三十五條：違規(guī)用錢的政務(wù)處分?！窘庾x】《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》。
【案例】光明建發(fā)集團(tuán)公款大吃大喝。
第三十六條：違規(guī)營(yíng)利的政務(wù)處分。
第三十七條：涉黑的政務(wù)處分?！景咐炕葜菔泄簿植糠置窬洚?dāng)黑惡勢(shì)力“保
護(hù)傘”。深圳市委原副書記、政法委書記李華楠為張偉涉黑組織充當(dāng)“保護(hù)傘”。
第三十八條：侵犯管理服務(wù)對(duì)象利益的政務(wù)處分?！窘庾x】以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)
為例外。【案例】“下跪式窗口”。
第三十九條：濫用職權(quán)、玩忽職守等違法行為的政務(wù)處分?！景咐魁垗弲^(qū)舞王特
大火災(zāi)事件、光明區(qū)滑坡事件。江西省上饒市信州區(qū)北門街道衛(wèi)生服務(wù)中心健康扶貧工
作弄虛作假。嚴(yán)重的間諜案。
第四十條：嚴(yán)重違反家庭美德、社會(huì)公德的政務(wù)處分?！窘庾x】深圳市紀(jì)委率先在
全國(guó)出臺(tái)有獎(jiǎng)舉報(bào)干部賭博制度?！景咐抗珓?wù)員毆打父母事件。
第四十一條：其他違法行為的政務(wù)處分。
第四章：政務(wù)處分的程序。
程序公正→實(shí)體公正！【案例】羅爾斯《正義論》分蛋糕。
第四十二條：調(diào)查取證。
第四十三條：陳述申辯。
第四十四條：不同情況分別處理。
第四十五條：政務(wù)處分決定書所載事項(xiàng)。
第四十六條：政務(wù)處分決定書的送達(dá)。
第四十七條：調(diào)查處理人員的回避。
第四十八條：回避的決定。
第四十九條：刑事責(zé)任、行政處罰的政務(wù)處分。
第五十條：人大等任命的公職人員的政務(wù)處分。
第五十一條：指定管轄。
第五十二條：立案調(diào)查期間相關(guān)規(guī)定。
第五十三條：恢復(fù)名譽(yù)、消除不良影響。
第五十四條：政務(wù)處分的落實(shí)。
第五章：復(fù)審、復(fù)核。
第五十五條：申請(qǐng)復(fù)審、復(fù)核。
第五十六條：復(fù)審復(fù)核不加重。
第五十七條：復(fù)審復(fù)核的撤銷。
第五十八條：復(fù)審復(fù)核的變更。
第五十九條：復(fù)審復(fù)核的維持。
第六十條：撤銷、變更的后果。
第六章 法律責(zé)任
第六十一條：拒不采納監(jiān)察建議的法律責(zé)任。
第六十二條：拒不執(zhí)行、阻礙調(diào)查、打擊報(bào)復(fù)、誣告陷害等情形的法律責(zé)任。
第六十三條：監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員自己違法的法律責(zé)任。
第六十四條：刑事責(zé)任。
第六十五條：國(guó)務(wù)院具體規(guī)定。
第六十六條：中央軍事委員會(huì)具體規(guī)定。
第六十七條：過(guò)往案件的處理。
第六十八條：施行日期。

晏世樂(lè)老師的其它課程