推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府

推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府

授課老師：晏世樂



【課程背景】
治理一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大
、最重要的規(guī)矩?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確要求:“深
入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)
政府活動(dòng)的要求，是政治及法治建設(shè)本身發(fā)展到一定階段的必然要求。
【授課方式】
課堂講授、案例分析、討論練習(xí)、實(shí)景體驗(yàn)、選邊辯論、心理測(cè)驗(yàn)、游戲參與等。

【授課時(shí)間】
0.5—1天，5—6小時(shí)/天。
【課程大綱】（課程大綱僅為課程部分內(nèi)容綱要，具體內(nèi)容見課程講義）
課前達(dá)成共識(shí)，確保培訓(xùn)效果：學(xué)習(xí)為己、學(xué)樂精神、空杯思想、學(xué)以致用。
一、依法行政和法治政府建設(shè)概述
（一）依法行政的含義。
依法行政≠依法治理社會(huì)。依法行政的本質(zhì)：治官、治權(quán)。
（二）法治政府建設(shè)的目標(biāo)。
1、深入推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到依法決策、依法管理、依法辦事。
2、著力打造職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的
一流法治政府。
（三）依法行政和依法治國的關(guān)系。
1、依法治國——有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法
、公正司法、全民守法。
2、依法行政是依法治國的組成部分：關(guān)鍵核心、難點(diǎn)所在。
二、如何實(shí)現(xiàn)依法行政
（一）組織角度。
1、完善法律、健全制度?！景咐可钲诠珓?wù)員面試制度改革。
2、執(zhí)行制度、確保落實(shí)?！景咐科拼袄碚摗５聡J紅燈的結(jié)果。新加坡吐痰的
懲罰。
（二）個(gè)人角度。
1、加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，提升專業(yè)能力?！景咐哭D(zhuǎn)業(yè)干部施國玲的學(xué)習(xí)經(jīng)歷。
2、關(guān)鍵要認(rèn)識(shí)到依法行政的重要性，發(fā)自內(nèi)心打算依法行政?！景咐繉W(xué)法目的
——守法還是鉆法律空子。
三、依法行政（法治政府建設(shè)）的重要性
（一）對(duì)于公職人員：決定飯碗、自由甚至生命?！景咐?08只大老虎。自由的
可貴。
（二）對(duì)于政府：決定政權(quán)穩(wěn)固性?！景咐砍鸶弧獮楦徊蝗剩?。仇官——為官
不清、不廉。
（三）對(duì)于經(jīng)濟(jì)：決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！景咐俊秶鴦e財(cái)富報(bào)告》《中共中央國務(wù)院關(guān)于
支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》——法治城市示范。任正非：“華為的
成長(zhǎng)得益于深圳領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境。”臺(tái)商口中的“狼”?！靶」倬挢潯薄鼗蕧u北戴河供水總
公司馬超群。
（四）對(duì)于社會(huì)：決定社會(huì)風(fēng)氣?！景咐可鐣?huì)生態(tài)圈——上梁不正下梁歪。
（五）蝴蝶效應(yīng)?！拔鹨陨菩《粸椋鹨詯盒《鵀橹?。”【案例】孫志剛事件。郭
美美VS感動(dòng)中國十大人物。
四、依法行政的相關(guān)概念和歷史
（一）什么是法？什么是行政和行政行為？
（二）依法行政是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物?！景咐俊靶轮袊鲋袊鐣?huì)歷代王
朝興衰存亡的周期率，要靠?jī)杉▽殻阂皇敲裰?，二是法制?！敝饕獙W(xué)習(xí)參考資料。
五、依法行政（法治政府建設(shè)）的六大原則
（一）職權(quán)法定原則。政府“法無明文授權(quán)不可為”，老百姓“法無明文禁止皆自由
”?！景咐壳鸺獱枺骸叭绻悴幻詰贆?quán)力，那你是從未掌控過權(quán)力的人?！薄皺?quán)力清單”。
亂收費(fèi)——自然雨水費(fèi)（天水費(fèi)）。
（二）權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則?！景咐可钲诠饷骰率录?020年，最高人民法院、最高
人民檢察院等聯(lián)合發(fā)文：依法嚴(yán)懲疫情防控失職瀆職罪。
（三）法律保留原則。【案例】勞動(dòng)教養(yǎng)制度的變遷。
（四）法律優(yōu)先原則?！景咐康胤叫苑ㄒ?guī)和部門規(guī)章的效力高低。移動(dòng)公司拒絕
法院查詢客戶通話清單。
（五）高效便民原則。【案例】“下跪式窗口”。
（六）誠實(shí)守信原則?！景咐抗_才有公平，透明才會(huì)清明。依賴保護(hù)原則。
六、依法行政（法治政府建設(shè)）的五大任務(wù)
（一）依法全面履行政府職能。
1、理順管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能?！景咐壳袑?shí)解決“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”。
深化行政審批制度改革。
2、深化權(quán)責(zé)清單建設(shè)?！景咐咳婀_權(quán)責(zé)清單。
（二）完善依法行政制度體系（行政立法）。
1、基本要求：良法、成熟、準(zhǔn)確?！景咐總€(gè)性化車牌。何謂插隊(duì)。
2、問題：部門利益法定化。對(duì)策：第三方立法、公眾參與?！景咐坑欣麆t爭(zhēng)、
無利則推、不利則阻。
3、問題：違反上位法。對(duì)策：激活違憲審查制度。加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。【
案例】我國違憲審查第一案。
（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化?！景咐苛_伯特議事規(guī)則。
1、重大行政決策法定程序：公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體
討論決定。【案例】“什邡事件”。
2、確保決策：制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。【案例】聽證會(huì)VS聽
漲會(huì)。
3、建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。
（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。【案例】《行政處罰法》2021年修訂的相關(guān)內(nèi)容
。
執(zhí)法現(xiàn)狀及基本原則?！景咐苛P款包月。2020年“我非得查出點(diǎn)事兒來”?！菊撟C
】“三不兩要”——不越權(quán)、不失職、不濫用職權(quán)；要忠于事實(shí)、要忠于法律。
1、什么是行政執(zhí)法？【案例】趙薇夫婦案。
2、行政執(zhí)法主體及人員。
（1）行政執(zhí)法主體依法設(shè)立。行政機(jī)關(guān)執(zhí)法、授權(quán)執(zhí)法和委托執(zhí)法。【案例】深
圳叫停道路咪表停車。主體公告。
（2）行政執(zhí)法人員“持證上崗”。【案例】2021年西安地鐵保安強(qiáng)行拖拽女乘客事
件。
3、行政執(zhí)法管轄。級(jí)別管轄、地域管轄、職能管轄等?！景咐繄?zhí)法協(xié)調(diào)工作。
“城管當(dāng)街扒褲事件”。
4、行政執(zhí)法證據(jù)?！景咐俊蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》。

（1）行政執(zhí)法證據(jù)的重要性?！景咐颗e證責(zé)任倒置。
（2）行政執(zhí)法證據(jù)的種類、收集方式、三性審查、采信規(guī)則和證明標(biāo)準(zhǔn)。【案例
】執(zhí)法全過程記錄制度。《東方時(shí)空》杜寶良事件。譚某訴深圳市城管局案。
5、行政執(zhí)法依據(jù)。
（1）立法打架如何處理？?jī)?yōu)先規(guī)則、裁決規(guī)則等。
（2）違法行為發(fā)生在新法施行以前，查處在新法施行以后，如何處理？
6、行政執(zhí)法裁量權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法。合理行政，不濫用職權(quán)?！景咐康聡骸敖?br /> 用大炮打麻雀?！薄渡钲谑幸?guī)范行政處罰裁量權(quán)若干規(guī)定》。
7、行政執(zhí)法程序。程序的重要性：程序公正→實(shí)體公正！【案例】羅爾斯《正義論
》分蛋糕。國務(wù)院辦公廳推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。
（1）回避制度。
（2）告知制度。
（3）陳述和申辯制度。
（4）聽證制度。
（5）說明理由制度。
（6）時(shí)效制度。
（7）行政案卷制度?！景咐俊渡钲谑行姓幜P案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定。
（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。
1、國家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
2、法律救濟(jì)依法提供?！景咐啃姓?fù)議和行政訴訟相關(guān)規(guī)定。深圳行政訴訟：
跨區(qū)管轄保障公正。
3、行政責(zé)任依法承擔(dān)。【案例】國家賠償和國家補(bǔ)償?shù)膮^(qū)別。

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